Главa 5
ОСНОВЫ НАУЧНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ НА ПРОМЫШЛЕННОМ ТРАНСПОРТЕ
ЛЕНИНСКИЕ ПРИНЦИПЫ УПРАВЛЕНИЯ
На XXVII съезде Коммунистической партии Советского Союза, на июньском (1987 г.) Пленуме ЦК КПСС поставлена задача радикальной реформы управления с тем, чтобы подчинить производство общественным потребностям, удовлетворению нужд людей, нацелить управление на повышение эффективности и качества, ускорение научно-технического прогресса, на развитие заинтересованности работников в результатах труда, инициативы и социалистической предприимчивости в каждом звене народного хозяйства и прежде всего в трудовых коллективах. В этих целях осуществляется комплекс мер по приведению структуры, форм и методов управления и хозяйствования в соответствие с современными требованиями.
Перестройка хозяйственного механизма управления экономикой производится путем:
повышения действенности централизованного руководства, демократизации систем управления;
перехода к экономическим методам руководства на всех уровнях управления народным хозяйством, выработки действенных противозатратных стимулов;
придания управлению современных организационных структур; оптимального сочетания отраслевого и территориального управления хозяйством, а также преодоления практического вмешательства центра в отраслевую деятельность нижестоящих хозяйственных звеньев, решительного расширения границ самостоятельности объединений и предприятий, повышения их ответственности за достижение наивысших конечных результатов.
Под управлением следует понимать сознательное, целенаправленное воздействие со стороны органов управления на какой-либо объект для достижения намеченной цели, успешного выполнения плановых заданий. Управление представляет собой непрерывный процесс взаимодействия управляющей (субъект управления) и управляемой систем (объект управления), на которые оказывает целенаправленное воздействие управляющая система в лице ее органов управления и должностных работников. Это взаимодействие осуществляется примерно по следующей схеме:
субъект управления получает информацию о состоянии объекта, выполнении им производственных заданий, внешних факторов и т. л.;
субъект управления перерабатывает эту информацию, анализирует ее, в результате чего принимает решение, которое в форме команды передается объекту управления;
информации о выполнении этой команды и новом состоянии объекта вновь поступают в органы управления, которые выдают новые команды в целях получения желаемых результатов.
Основное назначение управления — обеспечение согласованной деятельности, координации в работе и четкого взаимодействия всех звеньев и частей управляемой системы как единого механизма.
Процесс управления как специфический вид общественной и профессиональной трудовой деятельности людей включает в себя ряд стадий — это, во-первых, определение целей управления в форме планирования, прогнозирования, выработки основных направлений развития производства, которые могут принимать директивный характер; во-вторых, выработка и принятие управленческих решений; наконец,— это организация и контроль исполнения принятых решений.
При социализме на базе общественной собственности на средства производства возникает возможность научного управления производством и обществом в целом, планомерного осуществления мероприятий по совершенствованию и удешевлению аппарата управления, усилению его воздействия на повышение эффективности всего общественного производства.
Управление в нашей стране основывается на разработанных В. И. Лениным принципах, которые представляют собой руководящие правила, основные положения и нормы поведения, которыми руководствуются органы управления в своей практической деятельности. Важнейшими из них являются:
принцип демократического централизма, предполагающий сочетание планомерного централизованного руководства хозяйством с широкой инициативой и самостоятельностью предприятий, с социалистическим самоуправлением трудового коллектива, с активным участием масс, широкой гласностью в управлении производством, с выборностью руководителей. Этот принцип нашел глубокое отражение в Законе СССР о государственном предприятии (объединении);
принцип единства политического и хозяйственного руководства. Для каждого хозяйственного руководителя он означает необходимость в своей практической деятельности по управлению производством строго соблюдать государственные интересы, активно осуществлять политику партии, воспитывать свой коллектив в духе коммунистического отношения к труду;
принцип планового ведения хозяйства, предусматривающий установление основных направлений, пропорций и темпов развития хозяйства на длительный период и неуклонное соблюдение плановой дисциплины;
принцип сочетания отраслевого и территориального управления, определяющий организационные формы управления.
В решениях XXV, XXVI и XXVII съездов партии, январского, июньского (1987 г.) Пленумов ЦК КПСС получили дальнейшее развитие ленинские принципы управления социалистической экономикой прежде всего такие, как демократический централизм, единоначалие, строжайшая дисциплина труда, четкое разграничение прав и ответственности за порученное дело, проверка исполнения. Указанные принципы полностью применимы на промышленном железнодорожном транспорте и составляют фундамент организационных форм управления им.
Принцип единоначалия связан с принципом демократического централизма. Он означает, что руководитель предприятия — доверенный трудового коллектива, наделенный государством необходимыми правами для организации производственного процесса, несет персональную ответственность за работу предприятия, а коллектив работников подчиняется его воле в пределах полномочий, предоставленных руководителю советскими законами.
Осуществление этого принципа имеет особое значение для магистральных и промышленных железных дорог всех ведомств, для строго согласованных усилий всех работников транспорта. В. И. Ленин отмечал, что «железные дороги... и предприятия... не могут функционировать правильно, если нет единства воли, связывающего всю наличность трудящихся в единый хозяйственный орган, работающий с правильностью часового механизма». Для транспорта это особенно важно еще потому, что строгая дисциплина и единоначалие обеспечивают безопасность и бесперебойность движения поездов и других транспортных средств по единому установленному графику освобождаться от приспособленцев, карьеристов, конъюнктурщиков, стяжателей, вести борьбу с протекционизмом, семейственностью, кумовством, подбором кадров по признакам землячества и личной преданности, обеспечить внимательное, вдумчивое, принципиальное отношение к кадрам при их подборе и замене, руководствуясь исключительно интересами дела;
строго соблюдать и развивать принцип демократического централизма в кадровой политике, придавать гласности и общественному осуждению тех, кто сознательно пренебрегает ленинскими принципами в подборе кадров, активнее выдвигать на ответственные посты хороших организаторов из числа беспартийных, постоянно пополнять состав руководящих кадров свежими силами с тем, чтобы процесс обновления не прерывался, преемственность не нарушалась;
проводить аттестацию руководителей, специалистов, работников аппарата государственных органов, рассматривая ее как действенную форму коллективного контроля за работой кадров, стимулирования роста их деловой квалификации.
КАДРЫ И ПРОВЕРКА ИСПОЛНЕНИЯ В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ. УЧАСТИЕ ТРУДЯЩИХСЯ В УПРАВЛЕНИИ
Успешное осуществление планов социалистического строительства, экономической стратегии партии решают прежде всего люди — рабочие, специалисты и руководители; при этом неуклонно повышаются требования к кадрам на всех уровнях, к совершенствованию методов руководства экономикой.
Кадры советских руководителей, специалистов должны воспитывать каждого трудящегося в духе коллективизма, высокой дисциплины и организованности, рачительного отношения к народному добру, самим показывать пример исполнительности, неукоснительного соблюдения государственной, плановой и финансовой дисциплины.
В современных условиях многократно возрастает значение дисциплины, исполнительности, личной ответственности, что должно органически сочетаться с инициативой и предприимчивостью работников всех звеньев управления. Это целиком относится и к промышленному железнодорожному транспорту. Правильный подбор и расстановка кадров, проверка исполнения являются важнейшим принципом управления. Работа по подбору, расстановке и воспитанию кадров на предприятии ведется администрацией и партийной организацией при активном участии совета трудового коллектива, профсоюзной, комсомольской и других общественных организаций.
Эффективность работы всего промышленного железнодорожного транспорта и воспитание масс в духе коммунизма в решающей степени зависят от того, кто стоит во главе каждого коллектива рабочих и служащих, как организован их труд. Ленинские принципы подбора и расстановки кадров требуют, чтобы люди, выдвигаемые на руководящую работу, обладали необходимыми деловыми и политическими качествами, были бы хорошими специалистами и организаторами масс, высокоидейными борцами за дело партии и народа. «Где это... можно управлять без компетентности, управлять без полного знания, без знания науки управления?... Чтобы управлять, надо знать дело и быть великолепным администратором»1.
Для повышения эффективности управления, а следовательно, и улучшения работы предприятия важно соблюдать основные принципы кадровой политики:
подбор и расстановка кадров в соответствии с их политическими, деловыми и личными качествами;
сочетание опытных работников с молодыми кадрами, создание резерва для пополнения руководящих кадров;
создание условий для роста и выдвижения кадров, соблюдение объективных научно обоснованных критериев их оценки;
сочетание доверия к кадрам с проверкой принятых решений; четкое определение обязанностей и ответственности кадров за порученное дело.
При выдвижении работников необходимо полнее учитывать их организаторские способности, инициативу, настойчивость в преодолении трудностей, умение работать с людьми.
В работе с кадрами большое значение имеет проверка исполнения принимаемых решений. В. И. Ленин писал: «...Первоочередная задача момента не декреты, не реорганизация, а подбор людей; установление индивидуальной ответственности за делаемое; проверка фактической работы». В. И. Ленин сделал важный вывод о том, что в условиях социалистического и коммунистического строительства контроль как функция управления обществом не только сохранится, но значительно усилится и за счет привлечения к контролю широких масс трудящихся он станет подлинно народным.
В нашей стране сложилась стройная система демократического социалистического контроля, которая включает в себя:
партийный контроль органов Коммунистической партии; государственный контроль, осуществляемый органами государственной власти;
народный контроль, осуществляемый в СССР специальной системой органов народного контроля с привлечением широких масс трудящихся;
общественный контроль советов трудовых коллективов, которые заслушивают администрацию о ходе выполнения планов и договоров, решают многочисленные вопросы управления и экономии предприятия.
Проверки в ходе контроля должны не только вскрывать, но и предупреждать нарушения, выявлять резервы предприятия, способствовать улучшению стиля и методов работы всех должностных лиц, причастных к управлению. В ходе контроля и проверки исполнения важное место занимает на промышленном транспорте контроль за выполнением планов погрузки, выгрузки и перевозок, рациональным использованием подвижного состава, сохранностью перевозимых грузов, сокращением простоев вагонов под погрузкой и выгрузкой, экономией всех видов ресурсов и решением социальных задач. Участие трудящихся в управлении производством не только улучшает саму постановку управления, но и повышает заинтересованность трудящихся в делах предприятия, в результатах хозяйствования. Большую роль в этом играют первичные партийные организации, профсоюзы, комсомольские и другие общественные организации. Партийные организации, используя право контроля хозяйственной деятельности администрации предприятий и направляя работу всех общественных организаций, играют главную роль в широком привлечении трудящихся к управлению и оказывают влияние на производственные дела, повышение эффективности производства и качество работы. Профсоюзы активно прививают трудящимся навыки управления и широко привлекают их к работе по совершенствованию производства, организации и нормированию труда, распространению передовых починов, организации социалистического соревнования, к разработке экономически обоснованных встречных планов и социалистических обязательств, ведению лицевых счетов экономии, внедрению бригадной формы организации и оплаты труда, рационализаторской и изобретательской деятельности.
Наиболее массовыми формами участия трудящихся в управлении производством являются рабочие собрания, конференции, между которыми постоянно действуют выборные советы трудовых коллективов, права, обязанности и ответственность которых определены в статье 7 Закона СССР «О государственном предприятии (объединении)».
Кроме этого, на железнодорожном промышленном транспорте работники активно выступают в качестве общественных инспекторов безопасности движения, охраны труда, в различных комиссиях при местных Советах народных депутатов, в комиссиях по реализации на производстве предложений, вносимых на занятиях в системе экономического образования.
Стиль работы руководителя представляет собой комплекс наиболее характерных и устойчивых методов решения типовых задач и проблем, возникающих в процессе реализации функции руководства. Стиль — это определенная система постоянно применяемых методов руководства, которая определяется в то же время и совокупностью качеств, которыми обладает руководитель.
Всем советским хозяйственным руководителям должен быть присущ ленинский стиль руководства, важнейшими чертами которого являются высокая идейность, коммунистическая убежденность, связь с массами, научный подход к хозяйственным, экономическим проблемам на основе высокой профессиональной квалификации (технической, организационной, экономической), комплексный системный подход, конкретность и деловитость, единство слова и дела, самокритическая оценка результатов работы, умение объединить работников для решения поставленных задач, личная организованность, высокая культура труда. Руководитель должен уметь работать в тесном контакте с общественными организациями, создавать в коллективе атмосферу товарищеского сотрудничества, чтобы каждый чувствовал себя хозяином положения и ответственным за успех общего дела. Большое значение придается такой черте руководителя, как умение быть воспитателем. Руководитель должен действовать не только силой приказа, но и преимущественно силой убеждения. Больше учить, заинтересовывать, чем приказывать. Стиль работы руководителя определяется такими его качествами, как правдивость, решительность, твердость, скромность, гибкость, требовательность, чуткость к людям и т. д. Все эти ценнейшие черты ленинского стиля работы управленческого аппарата должны быть направлены на искоренение негативных явлений: ведомственности, местничества, субъективизма, формализма, бюрократизма, бездушного отношения к людям, к порученному делу и т. д. «Поменьше слов, заверений и обещаний, побольше реальных дел, практических результатов, ответственности и принципиальности, слаженности в работе, внимания к людям, личной скромности — вот — главная мера оценки всех кадров, их идейности и компетентности, вот суть партийных требований к стилю и методам работы»1.
В. И. Ленин учил, что у руководящего работника должна быть привычка и умение в определенное время «...оторваться от сутолоки и суматохи, комиссий, говорения и писания бумажек, оторваться, обдумать систему работы...»2.
Современный руководитель обязан овладеть целым комплексом научных дисциплин, включающим в себя теорию и организацию управления, экономику, организацию производства и труда, технические и технологические дисциплины, правовые дисциплины (особенно основы трудового права и трудового законодательства), психологию, социологию и многое другое. Это необходимо потому, что Руководитель — особая профессия подобно профессии учителя, врача или военного. Она требует, как и другие профессии, определенных знаний и соответствующей подготовки.
1 Горбачев М. С. Избранные речи и статьи. М.: Политиздат, 1985, с. 54—55.
2Ленин В. И. Полн. собр. соч. Т. 44. С. 364
Особые требования предъявляются и к личным качествам руководителя: безупречная личная дисциплина, умение организовать свой труд и труд подчиненных работников, способность генерировать идеи, коммуникабельность и т. д.
Некоторые конкретные (в деталях) советы руководителям всех рангов и уровней разрабатывались советскими учеными и публиковались в печати:
ясно поставь цель своей работы. Выдели главную основную цель, которой нужно уделить особое внимание;
составь ясный и точный план работы. Для этого раздели работу на части, выдели главнейшие, разметь в каком порядке выполнять отдельные части;
делай все вовремя. Установи точные часы работы и отдыха. Давая указания, всегда указывай, к какому сроку выполнить;
подбери помощников. Испытай на работе. Поставь каждого на свое место. Плохой работник чаще всего оттого, что ему дали не его дело;
возлагай ответственность на каждого участника организации за его работу;
свои указания отдавай в краткой, точной и ясной форме;
познакомь участников организации со всеми делами. Заинтересуй. Вызови соревнование. Создай товарищескую дисциплину;
веди непрерывный точный учет работы. Не тони в мелочах;
организуй самого себя. Экономь время. Держи над собой контроль.
В любой административной, технической и производственной деятельности прежде всего не надо забывать о трех основных правилах успешности всякой работы:
прежде всего не надо терять времени, т. е. не откладывать на завтра то, что можно сделать сегодня, и не терять темпа в ходе самой работы;
не преувеличивать своих сил, для чего прежде всего требуется знание этих сил и правильная оценка трудностей предстоящей работы;.
начатое доводить до конца, потому, что ничто не дезорганизует работу так, как беспомощное метание из стороны в сторону.
В. И. Ленин учил: не падать духом от неудач, а уметь начинать сначала то дело, которое не удается, уметь 10 раз переделать, но добиться успеха, не бросать на полдороги2.
Все эти положения, если вдуматься в них, говорят нам одно: целесообразная работа возможна только при работе по определенному плану.
1 Труд руководителя (или руководящих управленческих кадров). Изд. 3-е, дополненное. М.: Экономика, 1977. С. 207—208.
2 Ленин В. И. Полн. собр. соч. Т. 53. С. 67.